所以，平陽公主提出了稅製改革的方案。
限製士人的免稅特權。
秀才的免稅特權為十畝，為期一年。
舉人的免稅特權為五十畝，為期兩年。
進士的免稅特權為一百畝，為期三年。
另外加征收商稅，將原本商稅從原來的3%，提升到20%。
另外，開具商稅憑證，隻要商人在一地交稅後，有憑證，在其他地方不用交稅。
設立稅務司，在戶部之下，專門處理稅務問題。
同時設立交通司，進行修路。
其實，這些措施的一部分經驗是平陽公主借鑒於江城的。
她通過手下，了解江城在納錯實行的政策後，加以增減，便成了自己的稅務改革方案。
而江城之所以在納錯實行這個計劃，是因為士紳集團的實力太弱了。
整個納錯都沒有幾個舉人，秀才更是鳳毛麟角，所以他的這些稅改計劃並沒有什麼難度，早在半年前，宋間成為主簿的時候便實行了。
他實行稅改的計劃是為了打擊土司的勢力，取消了土司的一些特權。
這也是全有才和彭昆為何背叛他的一個重要原因。
江城規定土司不得組建私兵，不得蓄奴，不得圈地等等，同時在稅收上設置了一些門檻，減少土司對百姓的盤剝。
而江城還對商稅進行了調整，大隋的商稅很低，隻有3%，這是大隋剛創立的時候，商業不發達，百姓生活困難，所以朝廷定下了規定，不得征收過高的商稅，隻有3%，如果征收過高的商稅，這些商人會將這些成本轉移到百姓的頭上。